水利部辦公廳關于印發《2018年農村水利工作要點》的通知
2018年，農村水利工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實全國水利廳局長會議部署，圍繞實施鄉村振興戰略的總體要求，加快推動農田水利設施提擋升級，持續實施農村飲水安全鞏固提升，加大農村水利改革攻堅力度，不斷推動農村水利加快發展。
一、關于農村水利建設
1.確保完成新增2000萬畝高效節水灌溉面積建設任務。
進一步細化省級“十三五”總體方案，分解落實年度建設任務，扎實做好項目建設前期工作，多方籌集建設資金，制定序時進度計劃，掛圖作戰、節點控制，按期保質完成2000萬畝高效節水灌溉面積建設任務。有條件的地區整體設計、集中投入，建設一批重大高效節水灌溉工程。繼續開展灌區水效領跑者行動和高效節水灌溉示范縣創建活動。
2.加快灌排骨干工程建設與配套改造。
進一步完善項目前期工作，加大投入，確保地方建設資金及時足額到位。安排190處大型灌區續建配套與節水改造和132處中型灌區節水配套改造，基本完成大型灌排泵站更新改造任務，同步推進灌區用水計量設施、田間渠系配套，加快灌區信息化和智能化建設。積極做好灌區現代化改造前期工作。
3.進一步加強小型農田水利設施建設。
落實好中央農田水利建設資金，加大地方投入，大力開展田間渠系配套、“五小水利”工程、農村水系整治及河塘清淤等工程建設。修訂完善縣級農田水利建設規劃，研究制定建設與管理標準，開展小型農田水利設施達標提質。
4.持之以恒開展冬春農田水利建設。
認真貫徹落實國務院全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，廣泛動員社會各方力量開展冬春農田水利興修，完成好2017—2018年度冬春水利建設各項任務。制定《農田水利基本建設實施方案（2018—2019年）》，及時進行部署，加強宣傳引導，抓好督導落實。
5.持續實施農村飲水安全鞏固提升工程。
根據《農村飲水安全鞏固提升考核辦法》，做好2017年考核工作。按照批復的省級規劃及年度目標任務，落實政府責任，確保投入，加快建設，突出管理管護，加強水源保護和水質保障，進一步提高農村飲水安全保障水平。優先實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升。按照城鄉融合發展的要求，積極推進城鄉供水一體化和農村供水工程規模化標準化建設。開展農村飲水標準化示范水廠創建。
6.扎實做好農村水利扶貧工作。
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，加大貧困地區特別是深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升和農田水利工程投入與建設力度，再解決400萬建檔立卡貧困人口飲水安全鞏固提升問題，不斷改善農田灌溉條件。加強貧困地區農村水利對口幫扶和技術指導。加大對援疆援藏援青、聯系片區和定點扶貧地區農村水利扶貧工作支持力度。
二、關于農村水利改革創新
7.貫徹落實水利部《關于進一步深化水利改革工作的意見》和《深化農田水利改革的指導意見》。
以推進轉變農業用水方式、完善農業水權水市場機制、農業水價綜合改革、產權制度改革、多元投融資體制、創新運行管護機制、基層服務體系等改革創新為重點，全面深化農村水利重點領域和關鍵環節改革創新，為加快農村水利發展增強動力、提供保障。
8.加大農業水價綜合改革工作力度。
繼續把農業水價綜合改革作為農田水利改革的“牛鼻子”，細化省級總體實施方案及分年計劃任務，逐級落實責任，強化改革督導調研，發掘樹立一批不同類型的改革典型，組織開展大中型灌區農業節水綜合示范，做好示范引領，在夯實改革基礎、完善水價形成機制、建立精準補貼和節水獎勵機制等方面取得明顯進展，全年完成改革農田灌溉面積超過3000萬畝。
9.總結提煉推廣復制改革經驗。
扎實做好全國100個縣農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點驗收工作，認真總結在項目實施方式、工程產權明晰、管護模式及機制創新等方面的改革經驗，提煉一些地方在加快推進農業水價綜合改革、盤活農村水利資產、吸引社會投入等方面的成功探索，加大復制推廣力度，使改革實踐由“盆景”變成“風景”。
10.著力提升基層水利服務能力。
完成基層水利服務機構能力建設驗收工作，進一步充實機構人員，提升管理服務能力。推動農民用水合作組織多元化發展，做好334個國家農民用水合作示范組織跟蹤監測工作，繼續抓好示范組織申報創建工作。加快培育和發展各種形式的專業化服務隊伍，提高農村水利專業化社會化管理水平。
三、關于農村水利管理
11.謀劃農村水利現代化發展目標。
結合實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）和水利現代化建設目標，統籌謀劃農村水利支撐鄉村振興和水利現代化的目標任務與對策舉措。扎實做好農村水利設施提擋升級的專項規劃或實施方案編制工作，從目標任務、實施重點、推進路徑和保障措施等方面夯實基礎工作。研究制定實施國家農業節水行動方案，健全完善農業節水政策和激勵約束機制，綜合應用政策、工程、技術、管理等措施，積極推進農業節水行動全面落實。
12.加快農村水利法治化進程。
繼續抓好《農田水利條例》貫徹落實，加快完善配套辦法及實施細則，推動各地出臺一批行政法規和政策措施。制定修訂完善農村水利項目建設管理制度和相關技術標準。重點推進《灌區管理辦法》《小型農田水利工程驗收辦法》出臺，建立健全農村水利工程標準化管理、工程造冊存檔及報廢處理等制度。
13.強化督導檢查與考核獎懲。
完善中央農村水利投資計劃執行月調度會商、動態信息報送、項目建設與工程運行管護督導檢查等機制，配合有關部門做好稽查督查、跟蹤審計、第三方評估等工作,強化農村水利項目建設管理考核獎懲，督促各地落實責任、加大投入、加快前期審批和工程建設進度，確保質量、安全與效益，著力防范基層水利廉政風險。
14.提升農村水利技術支撐能力。
加強農村水利基礎研究、技術和裝備的研發、創新、集成與推廣。繼續做好農田灌溉水有效利用系數測算與考核工作。加強灌溉試驗及其成果應用，結合項目建設、管理改革和對口幫扶，抓好政策法規、技術標準、關鍵技術、現代科技等培訓工作。深化多邊雙邊農村水利交流與合作，開展中日、海峽兩岸農田水利技術交流活動。加強世界灌溉工程遺產以及古代農田灌排設施和遺址遺跡的發掘、保護與利用，傳承和發展鄉村水文化。
15.提高農村水利管理信息化水平。
強化農村水利信息化建設與應用，全面推行規劃、設計、建設、投資、管理、運行、監測等信息化管理，做到工程上圖、數據入庫，實現中央投資項目管理全程信息實時更新、動態監管，加強農村水利管理信息系統應用考核，不斷提高農村水利管理信息化和現代化水平。
16.充分發揮流域機構作用。
繼續實施流域機構農村水利管理規劃。發揮好流域機構在工程規劃、項目設計、監督管理、考核評估等方面的參與支撐作用。圍繞扎實推進年度新增2000萬畝高效節水灌溉面積、灌區續建配套與現代化改造、深化農業水價改革、提高農村飲水安全保障水平等重點任務，組織開展區域流域水資源論證、工程建設與改革創新監督管理以及做好相關政策研究、機制完善等工作。
17.加強調研和宣傳工作。
聚焦農村水利改革發展主要矛盾和突出問題，扎實開展農村水利相關調研。加大農村水利工作宣傳力度，突出農村水利改革發展成效、經驗以及針對性強、含金量高、可復制可推廣的政策措施的宣傳闡釋工作，辦好農田水利基本建設、農村水利項目建設旬報和月報，加密農田水利基本建設簡報編印頻次，加強政務信息工作，營造良好氛圍。
四、關于農村水利作風和隊伍建設
18.加強理論學習。
以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央及水利部黨組各項興水惠民決策部署。把學習黨的十九大精神與學習習近平新時代中國特色社會主義三農工作思想、治水興水思想以及農村水利工作實際等緊密結合起來，以學習提高政治理論水平，以理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
19.加強作風建設。
堅定不移貫徹執行全面從嚴治黨部署要求，堅持做到管黨治黨與業務工作“五個一同”，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真貫徹執行中央八項規定及實施細則精神和水利部黨組實施辦法，持續整治“四風”突出問題，完善管理制度，牢固樹立宗旨意識，推動作風建設規范化常態化長效化，始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。堅持挺紀在前、抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題及早發現、及時處理，對農村水利建設管理中存在的突出問題嚴肅追責。完善農村水利廉政風險防控手冊并嚴格貫徹執行，扎緊制度籠子，讓權力在陽光下運行，確保“四個安全”。深化文明灌區創建、行風評議等活動。
20.加強隊伍建設。
按照懂農業、愛農村、愛農民，以及增強“八大本領”的要求，健全農村水利管理機構，進一步充實配備人員。加強知識更新培訓、掛職交流、實踐鍛煉，從嚴從實強化日常教育、管理與監督，打造一支牢記使命、政治過硬、本領高強、忠誠干凈擔當的農村水利干部隊伍，為實施鄉村振興戰略、加快推進新時代農村水利現代化提供堅強保證。
一、關于農村水利建設
1.確保完成新增2000萬畝高效節水灌溉面積建設任務。
進一步細化省級“十三五”總體方案，分解落實年度建設任務，扎實做好項目建設前期工作，多方籌集建設資金，制定序時進度計劃，掛圖作戰、節點控制，按期保質完成2000萬畝高效節水灌溉面積建設任務。有條件的地區整體設計、集中投入，建設一批重大高效節水灌溉工程。繼續開展灌區水效領跑者行動和高效節水灌溉示范縣創建活動。
2.加快灌排骨干工程建設與配套改造。
進一步完善項目前期工作，加大投入，確保地方建設資金及時足額到位。安排190處大型灌區續建配套與節水改造和132處中型灌區節水配套改造，基本完成大型灌排泵站更新改造任務，同步推進灌區用水計量設施、田間渠系配套，加快灌區信息化和智能化建設。積極做好灌區現代化改造前期工作。
3.進一步加強小型農田水利設施建設。
落實好中央農田水利建設資金，加大地方投入，大力開展田間渠系配套、“五小水利”工程、農村水系整治及河塘清淤等工程建設。修訂完善縣級農田水利建設規劃，研究制定建設與管理標準，開展小型農田水利設施達標提質。
4.持之以恒開展冬春農田水利建設。
認真貫徹落實國務院全國冬春農田水利基本建設電視電話會議精神，廣泛動員社會各方力量開展冬春農田水利興修，完成好2017—2018年度冬春水利建設各項任務。制定《農田水利基本建設實施方案（2018—2019年）》，及時進行部署，加強宣傳引導，抓好督導落實。
5.持續實施農村飲水安全鞏固提升工程。
根據《農村飲水安全鞏固提升考核辦法》，做好2017年考核工作。按照批復的省級規劃及年度目標任務，落實政府責任，確保投入，加快建設，突出管理管護，加強水源保護和水質保障，進一步提高農村飲水安全保障水平。優先實施貧困地區農村飲水安全鞏固提升。按照城鄉融合發展的要求，積極推進城鄉供水一體化和農村供水工程規模化標準化建設。開展農村飲水標準化示范水廠創建。
6.扎實做好農村水利扶貧工作。
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，加大貧困地區特別是深度貧困地區農村飲水安全鞏固提升和農田水利工程投入與建設力度，再解決400萬建檔立卡貧困人口飲水安全鞏固提升問題，不斷改善農田灌溉條件。加強貧困地區農村水利對口幫扶和技術指導。加大對援疆援藏援青、聯系片區和定點扶貧地區農村水利扶貧工作支持力度。
二、關于農村水利改革創新
7.貫徹落實水利部《關于進一步深化水利改革工作的意見》和《深化農田水利改革的指導意見》。
以推進轉變農業用水方式、完善農業水權水市場機制、農業水價綜合改革、產權制度改革、多元投融資體制、創新運行管護機制、基層服務體系等改革創新為重點，全面深化農村水利重點領域和關鍵環節改革創新，為加快農村水利發展增強動力、提供保障。
8.加大農業水價綜合改革工作力度。
繼續把農業水價綜合改革作為農田水利改革的“牛鼻子”，細化省級總體實施方案及分年計劃任務，逐級落實責任，強化改革督導調研，發掘樹立一批不同類型的改革典型，組織開展大中型灌區農業節水綜合示范，做好示范引領，在夯實改革基礎、完善水價形成機制、建立精準補貼和節水獎勵機制等方面取得明顯進展，全年完成改革農田灌溉面積超過3000萬畝。
9.總結提煉推廣復制改革經驗。
扎實做好全國100個縣農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點驗收工作，認真總結在項目實施方式、工程產權明晰、管護模式及機制創新等方面的改革經驗，提煉一些地方在加快推進農業水價綜合改革、盤活農村水利資產、吸引社會投入等方面的成功探索，加大復制推廣力度，使改革實踐由“盆景”變成“風景”。
10.著力提升基層水利服務能力。
完成基層水利服務機構能力建設驗收工作，進一步充實機構人員，提升管理服務能力。推動農民用水合作組織多元化發展，做好334個國家農民用水合作示范組織跟蹤監測工作，繼續抓好示范組織申報創建工作。加快培育和發展各種形式的專業化服務隊伍，提高農村水利專業化社會化管理水平。
三、關于農村水利管理
11.謀劃農村水利現代化發展目標。
結合實施鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）和水利現代化建設目標，統籌謀劃農村水利支撐鄉村振興和水利現代化的目標任務與對策舉措。扎實做好農村水利設施提擋升級的專項規劃或實施方案編制工作，從目標任務、實施重點、推進路徑和保障措施等方面夯實基礎工作。研究制定實施國家農業節水行動方案，健全完善農業節水政策和激勵約束機制，綜合應用政策、工程、技術、管理等措施，積極推進農業節水行動全面落實。
12.加快農村水利法治化進程。
繼續抓好《農田水利條例》貫徹落實，加快完善配套辦法及實施細則，推動各地出臺一批行政法規和政策措施。制定修訂完善農村水利項目建設管理制度和相關技術標準。重點推進《灌區管理辦法》《小型農田水利工程驗收辦法》出臺，建立健全農村水利工程標準化管理、工程造冊存檔及報廢處理等制度。
13.強化督導檢查與考核獎懲。
完善中央農村水利投資計劃執行月調度會商、動態信息報送、項目建設與工程運行管護督導檢查等機制，配合有關部門做好稽查督查、跟蹤審計、第三方評估等工作,強化農村水利項目建設管理考核獎懲，督促各地落實責任、加大投入、加快前期審批和工程建設進度，確保質量、安全與效益，著力防范基層水利廉政風險。
14.提升農村水利技術支撐能力。
加強農村水利基礎研究、技術和裝備的研發、創新、集成與推廣。繼續做好農田灌溉水有效利用系數測算與考核工作。加強灌溉試驗及其成果應用，結合項目建設、管理改革和對口幫扶，抓好政策法規、技術標準、關鍵技術、現代科技等培訓工作。深化多邊雙邊農村水利交流與合作，開展中日、海峽兩岸農田水利技術交流活動。加強世界灌溉工程遺產以及古代農田灌排設施和遺址遺跡的發掘、保護與利用，傳承和發展鄉村水文化。
15.提高農村水利管理信息化水平。
強化農村水利信息化建設與應用，全面推行規劃、設計、建設、投資、管理、運行、監測等信息化管理，做到工程上圖、數據入庫，實現中央投資項目管理全程信息實時更新、動態監管，加強農村水利管理信息系統應用考核，不斷提高農村水利管理信息化和現代化水平。
16.充分發揮流域機構作用。
繼續實施流域機構農村水利管理規劃。發揮好流域機構在工程規劃、項目設計、監督管理、考核評估等方面的參與支撐作用。圍繞扎實推進年度新增2000萬畝高效節水灌溉面積、灌區續建配套與現代化改造、深化農業水價改革、提高農村飲水安全保障水平等重點任務，組織開展區域流域水資源論證、工程建設與改革創新監督管理以及做好相關政策研究、機制完善等工作。
17.加強調研和宣傳工作。
聚焦農村水利改革發展主要矛盾和突出問題，扎實開展農村水利相關調研。加大農村水利工作宣傳力度，突出農村水利改革發展成效、經驗以及針對性強、含金量高、可復制可推廣的政策措施的宣傳闡釋工作，辦好農田水利基本建設、農村水利項目建設旬報和月報，加密農田水利基本建設簡報編印頻次，加強政務信息工作，營造良好氛圍。
四、關于農村水利作風和隊伍建設
18.加強理論學習。
以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，教育引導黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實中央及水利部黨組各項興水惠民決策部署。把學習黨的十九大精神與學習習近平新時代中國特色社會主義三農工作思想、治水興水思想以及農村水利工作實際等緊密結合起來，以學習提高政治理論水平，以理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
19.加強作風建設。
堅定不移貫徹執行全面從嚴治黨部署要求，堅持做到管黨治黨與業務工作“五個一同”，全面落實黨風廉政建設“兩個責任”，認真貫徹執行中央八項規定及實施細則精神和水利部黨組實施辦法，持續整治“四風”突出問題，完善管理制度，牢固樹立宗旨意識，推動作風建設規范化常態化長效化，始終保持風清氣正、干事創業、為民務實的良好作風。堅持挺紀在前、抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題及早發現、及時處理，對農村水利建設管理中存在的突出問題嚴肅追責。完善農村水利廉政風險防控手冊并嚴格貫徹執行，扎緊制度籠子，讓權力在陽光下運行，確保“四個安全”。深化文明灌區創建、行風評議等活動。
20.加強隊伍建設。
按照懂農業、愛農村、愛農民，以及增強“八大本領”的要求，健全農村水利管理機構，進一步充實配備人員。加強知識更新培訓、掛職交流、實踐鍛煉，從嚴從實強化日常教育、管理與監督，打造一支牢記使命、政治過硬、本領高強、忠誠干凈擔當的農村水利干部隊伍，為實施鄉村振興戰略、加快推進新時代農村水利現代化提供堅強保證。
